湖南张家界市赵小明市长在市政府五届四次全会上的讲话稿：明确指出天津市通过“融资租赁”破解融资难题的做法很值得我们借鉴。

同志们：
　　召开这次全会的主要目的是，分析研判上半年全市经济社会发展形势，贯彻落实省政府第三次全体会议精神，安排部署下半年工作，动员全市上下进一步统一思想，集中精力，团结拼搏，努力完成今年各项工作任务，确保“十一五”发展目标胜利实现。下面，我讲两个方面的意见。

　　一、保持清醒头脑，正确把握上半年经济社会发展形势
　　今年上半年，全市上下在去年实现 “三年有改观”目标的基础上，在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻党的十七届三中、四中全会和中央、省委经济工作会议精神，全面落实科学发展观，始终围绕建设世界旅游精品这个总目标，坚持以改革开放为动力，紧紧抓住有利因素，科学应对复杂局面，踩准节奏，突出重点，强基础，调结构，促转变，重民生，上水平，奋力推进“五年大变样”工程的全面实施和“十一五”规划的全面落实，保持了经济社会的持续快速发展。总体态势高开稳走，但好中有差、喜忧各半。到6月底，全市实现生产总值99.05亿元，同比增长14.5%，增速比去年同期加快3.4个百分点，居全省第6位，其中一产业增长5.3%，同比基本持平；二产业增长19.4%，三产业增长13.9%，同比分别加快5.7和2.8个百分点。实现财政总收入10.7亿元，增长28.4%，同比加快11.4个百分点，居全省第6位；实现一般预算收入7.36亿元，增长31.9%，同比加快9.3个百分点，居全省第3位。城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长6.6%和13.1%。物价保持平稳运行。从区县看，生产总值增速两区高于全市，永定区为14.9%，武陵源区达到15%以上；财政收入增速区县均在20%以上，永定区达到24.7%。上半年，我市经济社会发展取得这样可喜的成绩，其原因主要有以下几个方面：
　　一是继续实施市场刺激政策，强力创新营销，实现了旅游业的快速增长。今年以来，全市上下紧紧抓住国际国内经济回暖等有利时机，进一步完善旅游促销奖励政策，大抓创意营销，积极“靠大联强”，着力培育文化旅游业态，不断增强了市场影响力和竞争力。上半年，全市各景区景点共接待游客 817.65万人次，实现旅游总收入43.72亿元，同比分别增长15.9%和18.8%。特别是入境旅游，不仅恢复势头强劲，境外游客接待量同比增长95.7%，创汇同比增长97%，而且客源结构明显改善，韩国客人占50.8%，日本、东南亚、欧美等国家和地区客人的比重达到了49.2%。在旅游的带动下，全市社会消费品零售总额增长17.8%，其中限额以上餐饮业增长90.3%。
二是突出城镇化发展主题，致力上项目、打基础、强实力，保持了一定的投资规模。上半年，面对诸多不利因素的制约，全市上下千方百计抓投资、上项目，建成天门路等一批城市续建项目，完成和启动了教场路、北正街等一批旧城路网改造工程；建成张联公路、市中心汽车站、桑植汽车西站，加快了张花高速和张沅、慈石、桑鹤等干线公路以及通信网络建设；建成通乡油路12.9公里、通畅工程324.2公里、水利水电工程1万处，完成了40个村的电网改造。上半年，全市共完成全社会固定资产投资51.73亿元，同比增长19.8%。42个重点工程已启动25个，完成投资20.2亿元，同比增长47.2%。武陵源区、慈利县投资势头良好，增速分别达到35.2%和53.5%,确保完成全年各项目标任务
三是围绕调结构、转方式，加大新型产业培育投入，推动了产业建设步伐的加快。力促旅游转型升级基础平台建设，张家界体育公园练习场、魅力湘西国际文化广场等一批休闲度假、文化演艺设施建成开业。文化产业快速发展，增加值同比增长15.2%。加大工业发展推进力度，财政投入工业发展资金1590多万元，带动工业园区投资2亿元、全社会工业技改投资16亿元，新增规模工业企业15家，规模工业增加值增长19.6%。市县园区新增入园企业11家，园区工业增加值同比增长91%。农业结构调整和产业化经营步伐加快，全市蔬菜、水果、茶叶、花卉苗木等种植面积进一步扩大，生猪、家禽、牛羊等规模养殖专业户（场）以及农家乐成批涌现，落实烤烟种植7500多万株，完成营造林14.7万亩。
四是扎实推进实事工程，着力改善民本民生，促进了社会事业不断进步。到6月底，32项省、市政府确定的实事工程已全面实施，有1项已全部完成任务、 16项实现"双过半"。全市上下认真落实促进就业和完善社保各项举措，新增城镇就业5188人，新增农村劳动力转移就业2.93万人，实现了城镇职工基本医疗保险市级统筹，加强了新型农村社会养老保险试点工作，启动了破产改制企业退休退养人员基本医疗保险，提高了城乡最低生活标准和农村五保集中供养标准。全市投入科教文卫发展资金4.86亿元，加快了市博物馆、吉首大学张家界学院、义务教育合格学校、中小学校舍安全工程、乡镇文化站、城乡公共医疗服务体系建设，启动了基本药物制度试点工作。投入生态环保资金3665万元，大力推进节能减排和污染治理工程，全市规模工业单位增加值能耗同比下降5.5%，市城区空气质量优良率同比上升7.2个百分点。
五是立足改革创新，着力优化发展环境，增强了发展的动力和活力。全市上下积极推进了国资管理体制、财政体制、文化体制、医药卫生体制、供销体制以及农技服务体系、集体林权制度等多项改革，结合实施政府机构改革开展了"机关效能建设年"、"企业和项目建设服务年"等活动。特别是坚持以建立长效机制为重点，继续深入开展"平安满意在张家界"专项活动，全市旅游市场环境和社会治安环境继续好转，在上半年公众安全感测评中名列全省第一。改革创新促进了发展环境的改善，加快了开放引进步伐。上半年，全市承接产业转移取得实际成效，外贸进出口总额同比增长1.34倍；实际利用外资1867万美元，实际利用省外境内资金13.73亿元，分别增长24.8%和10.1%。
上半年所取得的成绩来之不易，是全市各级政府在省委、省政府和市委统一领导下共同努力的结果。但是，我们在看到成绩的同时，更要看到存在的困难和问题。当前，我市经济社会发展正面临着以下突出困难和问题：
一是融资压力加大，项目建设推进艰难，转方式与基础条件薄弱、强基础与扩大投资困难的矛盾突出。上半年，全市固定资产投资增速同比回落26.8个百分点，低于全年法定目标5.2个百分点，比全省平均增速低8.7个百分点。重点工程投资仅完成年计划的29.5%， 20个新建项目还有7个没有开工。房地产投资增长势头有所减弱，增速由去年全年的74.3%回落至28.9%。融资难、用地紧是项目建设面临的主要难题。截止6月末，我市金融机构贷款余额只增长12.1%，增速同比回落10.7个百分点，新增贷款同比减少6.68亿元，下降26.1%；全年建设用地总指标190公顷，已用去84.7%，只剩下29公顷。作为后发地区，转方式、调结构要靠基础设施和产业建设的项目来落实，因此，我们转方式、调结构的工作面临着严峻的考验。
二是由于城镇化进程滞后，经济结构调整步伐不快，经济内生实力与实现科学跨越发展要求的差距较大。经过20多年的努力，我市实现了从旅游资源大市到旅游产业大市的跨越，但城市建设严重滞后，城镇化进程缓慢。西方发达国家的城镇化水平一般达到70%-80%，我国沿海发达地区城镇化水平也都在60%左右，珠三角地区已达到80.2%。近几年，我市随着城市建设步伐加快，城镇化率虽有明显提高，但到2009年仍只达到38.6 %，比全国低8 个百分点，比全省低4.6个百分点。城镇化进程远远落后于产业的发展，远远不能满足旅游转型以及整体经济结构调整的需要，已经成为全市经济社会发展的突出制约。目前，我市旅游转型升级缺乏基础支撑，新型工业发展缺乏能量集聚平台，发展现代农业、推进城乡统筹缺乏有力引擎，产业结构不合理的局面长期难以突破。产业结构的不合理，又严重制约着全市经济发展速度、质量和效益的提升，致使经济实力难以做大做强，自身发展能力严重不足。
三是由于思想观念和思维方式不适应，资源配置的市场化程度不高，体制机制创新任重道远。市场在资源配置中的基础性作用没有得到充分发挥，旧观念、旧习惯、旧体制、旧做法的束缚比较明显。经济运行往往依赖政府的推动，没有形成强有力的市场主导机制。一方面政府在行政管理工作中，计划经济的思维方式、观念手段时有显现，往往局限于行政方式和手段，而不注重、不善于采用市场的办法研究和解决问题；一方面市场主体在发展中遇到困难和问题，也往往习惯于找政府，而不愿意、不努力去找市场。一些企业主心胸不开阔、眼界不高远，固守既创业绩，经营观念陈旧，一方面自身没有能力继续发展，一方面又害怕引入市场机制，这正是我们的一些亮点长期难以做大做强的原因。
四是城乡居民增收相对缓慢，扩大消费后劲不足。上半年，全市社会消费品零售总额增速较去年同期回落了0.8个百分点，比全省低0.6个百分点。城镇居民消费仅增长5.6%，增幅低于社会消费品零售总额12.2个百分点。居民消费低迷的主要原因是收入增长缓慢。自本世纪以来，我市GDP、财政总收入年均分别增长11.9%和17.7%，而城乡居民收入年均增速只有9.3%和7.3%；今年上半年，城乡居民增收仍旧明显落后于经济和财政收入的增长。居民增收缓慢，除了经济发展水平较低的原因之外，也与收入分配取向有较大关系。2000年，在全市GDP中，劳动者报酬占到66.7%，而生产税净额和营业盈余分别只占8%和7.2%;但到了2009年，劳动者报酬所占比重已下降到45.9%，而生产税净额和营业盈余所占比重分别上升到10.7%和28.4%。这是后发地区经济社会发展进程中的又一个阶段性特征，是我们面临的又一个必须破解的"两难"课题。
五是少数部门和干部抓经济、促发展的使命意识、责任意识和危机意识不强，进取精神懈怠，工作抓得不力、效果欠佳。当前，少数基层组织软弱涣散，政令不通，对市委、市政府的工作部署、决议决定不能及时、有效地贯彻落实；少数国家公职人员事业心和责任感不强，有的安于现状、自我陶醉，有的精神萎靡、得过且过；少数窗口行业工作效率低下，不作为、缓作为、乱作为的现象时有发生，有的对企业和人民群众反映的困难和问题麻木不仁、无动于衷，有的滥用行政自由裁量权、办事不公。部门之间、行业之间工作进展不平衡，有的目标任务欠账较多。
以上这些问题，不仅关系到今年和"十一五"规划目标的实现，而且关系到张家界的长远发展，我们必须高度重视，认真研究，采取有力措施不断加以解决。
二、全力实施"五年大变样"工程，确保今年和"十一五"发展目标任务圆满完成
下半年，我们肩负的工作任务还十分繁重，但要面对的发展环境将更加复杂，要承受的压力将更加巨大。当前形势，可以用两句话来概括，一句是"国际形势摇摆不定"，一句是"国内经济发展在转型中各种情况复杂交错"。从国际看，最近召开的C20国集团多伦多峰会就如何促进世界经济复苏争论十分激烈，美国提出的是"促就业、保增长"，欧共体提出的是"减债务、度危机"，以中国和印度为代表的新兴发展中国家提出的是"保增长、求发展"， 大国相互博弈，没有达到统一，但"保增长"还是总体趋势。世界银行副行长林毅夫指出：增长是发展的前提，只有把蛋糕做大，才能解决世界的问题，才能解决就业问题和提高人民的福祉。美国财长盖特纳和总统首席经济顾问萨默斯最近也提出:增长是解决就业压力和破解财政难题的唯一出路。从国内看，上半年，中央在继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的同时，增强了宏观调控政策的针对性和灵活性，金融、信贷、土地、投资、产业等政策呈现趋紧态势，特别是银行信贷规模紧缩，资金投放重点倾向于实体经济、产业发展和创新，减少了基础设施建设投资。随着扩大内需政策效应的逐步减弱，需求回升受到一定程度的制约，我国经济发展显露出新的"两难"问题，不确定因素仍然很多。在这样的背景下，我们的发展面临着的巨大压力和严峻考验。作为后发地区，加快发展的主要矛盾是基础差、底子薄，首要问题是投资。没有强劲的投资拉动，基础设施就上不去；基础设施上不去，产业发展和创新就缺乏平台，调结构、转方式也就会成为一句空话。前不久，温家宝总理到湖南考察，在听取了湖南、湖北、广东三省经济形势汇报后强调指出：要稳定政策，扎实工作，确保经济平稳较快发展。省委副书记、代省长徐守盛在省政府第三次全会上强调：要围绕重大项目抓投资，围绕扩大投资抓项目，以更大的决心、更大的力气、更有效的手段抓项目，以项目建设促进经济平稳较快发展。因此，下半年，全市上下一定要紧密结合当前实际，按照全年的工作部署安排，认真贯彻落实省政府全会"解放思想抓创新，加快发展抓项目，和谐发展抓稳定"的总体要求，高度统一思想，咬定发展主线，踩准节奏，突破瓶颈，力促发展，加快推进"五年大变样"工程建设，圆满实现全年各项工作目标。
㈠千方百计推进项目建设，确保实现全年投资目标。加快项目建设，扩大有效投资，是我市当前和今后一个时期加快经济社会发展的基本前提和主要动力。全市上下一定要坚决克服畏难情绪，全力以赴抓投资、上项目，咬定全社会固定资产投资完成135亿元、重点工程投资完成68亿元的目标不动摇。要紧密跟踪宏观政策，深入学习研究中央西部大开发工作会议的文件精神，加紧向上级部门汇报，加强沟通衔接，努力争取上级更多的理解和支持。要多途径扩大有效投资，不断深化银企银政合作，力争信贷规模保持合理水平；认真落实各项鼓励政策，全面激发民间投资积极性；切实落实项目前期工作，抓好招商引资项目跟踪服务，确保签约项目成功落地和顺利建设。要狠抓项目建设施工，特别是重点工程项目，每一个项目都要将实施任务落实到单位、将工作责任落实到人头，排出倒逼时间表，实行月调度、季小结，加快形成实物工作量。武陵源原生态绿景休闲园等20个新建项目要全部开工，确保正常推进；碧桂园张家界凤凰酒店等15个续建工程要加快进度，确保按期竣工。要严厉整治项目施工环境，加大征地拆迁工作力度，全面落实政策，一手抓征地拆迁对象利益的依法保护，一手抓无理纠缠、阻工闹事行为的依法打击，确保每一个项目工程建设顺利进行。
㈡更加突出城市建设主题，加快推进城镇化进程。前不久，中央政治局常委、国务院副总理李克强在全国市委书记、市长"城市化与城市现代化"专题培训班授课时指出："我国最大的内需在城镇化，促进发展最大的潜力也在城镇化。"从张家界的实际来说，我市经济社会发展最大的问题是城镇化进程缓慢，必须把推进城镇化作为最大的主题，作为全市加快经济社会发展的重中之重。当前，我们推进城镇化的突出任务又在于加快形成城市强劲的集聚力和辐射带动力。要高标准、高质量、高效率加快实施城市基础设施配套建设。下半年，要全面实施年初确定的续建和新建项目，确保全部开工、加快建设，实现城建投资增长30%的目标。鸬鹚湾大桥重建工程主桥、贸易路、官黎路东段要建成通车，南庄路、北正街等几条主要街道的改造要按期完成，澄潭水厂扩建、土木溪自流式水厂厂网和永定城区排污管网、杨家溪污水处理厂要力争早日竣工。要科学布局居住、购物、休闲等功能，促进房地产工程健康发展。要坚持以优良生态环境和民族文化气质为特色，扎实推进城市风貌和形象建设。加快实施中心城市临街建筑"穿衣戴帽"和澧水两岸棚户区改造，完成古城堤绿化工程，启动回龙观城市森林公园一期建设；进一步强化城市规划管理，严厉整治违法违规建设行为；抓紧修订和实施"门前三包"管理制度，切实加强城市运行秩序管理，确保市容市貌明显改观。要加快推进以县城为重点的城镇体系建设。按照新一轮城镇体系规划，调整完善以县城关镇为中心的建制镇发展规划，着力构建公共基础设施，打造产业发展平台，不断增强建制镇发展产业和吸纳就业的承载能力。
（三）继续强营销、推转型，乘势而上，力争在旅游市场拓展和产业升级上实现突破。今年上半年，我市旅游业呈现出一个值得关注的新亮点，就是境外游客大幅回升且客源结构不断变化。这是一个重要的标志，说明张家界旅游在国际市场的影响力开始扩展。下半年，全市上下要继续面向国内国际两个市场，进一步加强创意营销。实践证明，旅游业一半靠实力，一半靠营销。如果没有去年国际乡村音乐周的渲染，没有今年"阿凡达"事件的营销，我们恐怕不会有现在的这个效果。开拓旅游市场，还是要靠创意营销，要靠兴奋点刺激。要全力承办好中国首届国际文化旅游节，继续打造1-2个具有世界级轰动效应的兴奋点，力争在境外旅游市场开拓上实现突破。要继续大力实施"靠大联强"战略。坚持引进来、走出去，紧紧依托大媒体、大企业、大旅行商广泛开展联合营销，争取更多的全国百强乃至世界百强旅游企业入驻张家界，形成强劲的市场竞争优势。要强力推进旅游转型基础建设。加快荷花机场、航空口岸、体育休闲、国际会展中心、高星级酒店、特色商业街区等转型项目建设，力争在培育休闲度假、商务会展、健康疗养、文化演艺等高附加值新型旅游产品上实现突破。要不断深化旅游与文化的融合，做大做强文化产业。抓住省委、省政府实施大湘西文化产业发展战略的机遇，做强做优国际乡村音乐节、天门狐仙、魅力湘西、梯玛神歌等文化旅游品牌；同时，进一步加强文化旅游开发创意，不断打造高端文化旅游亮点，壮大文化产业竞争实力。要充分发挥旅游带动效应培育和扩大消费热点。合理引导城市中高收入阶层由保障型需要向质量型需求转变，不断扩大住房、汽车、通信、文化娱乐、健身等热点领域消费，以城市消费带动全市消费。
（四）加快工业园区建设，大力培育新的经济增长点。"新型工业强市"是我市推进经济社会发展必须坚持的重大战略，也是我市调整经济结构、转变发展方式的紧迫任务，全市上下必须坚定不移，锲而不舍，一抓到底。要进一步搞好顶层设计。按照新型工业化的要求，从张家界的实际出发，切实理清思路、找准方向，研究制定科学性、指导性和操作性很强的实施规划。要突出园区形象和发展实力建设。市县两级工业园要确保完成今年投资5亿元以上、建设标准厂房5万平方米的目标任务；要高度重视园区环境配套建设，增强园区发展软实力。要着力培育战略性新兴产业。重点支持远大住宅新型建筑材料、中菱新能源太阳能电池芯片、恒亮科技等项目，争取在新材料、新能源等领域培育一批有竞争实力的新兴产业。要按照产业发展导向，积极承接产业转移，大力促进外向型企业做大做强。要围绕推进新型工业化加强相关配套产业建设。目前，我市工业发展的一个重要制约因素就是相关产业不配套，大型工业项目引进十分困难。要大力促进现代金融、物流配送、仓储运输等生产性服务业发展，不断改善新型工业发展的产业环境。要狠抓节能降耗工作。坚持以工程减排、结构减排、管理减排为重点，强化措施，严格督促，层层落实减排任务，确保全市"十一五"节能减排目标圆满实现。
（五）以发展现代农业为重点，扎实做好"三农"工作。"三农"工作必须以农业增效、农民增收、农村面貌改观为目标，全面推进，重点突破。要重点推进农业结构调整，始终围绕城市发展和旅游消费需求，注重与新型工业、现代服务业发展相对接，不断扩大旅游农业、城市农业、品牌农业和生态农业发展规模，致力构建具有张家界特色的现代农业体系。要重点加强农村基础设施建设，大力改善农村水利、交通、电网等生产生活条件，确保实现100%乡镇通油路、80%以上行政村通水泥路、新增10.25万安全饮水农村人口的工作目标。要重点建立健全农村服务体系，大力推进农科、农机服务网络建设，大力引导农村专业合作组织发展，全面提高农业科技水平和组织化程度。围绕推进"万村千乡"市场工程和新网工程，着力构建农村流通体系，搞活农村流通。深入推进家电、汽车、摩托车、农机下乡和家电、汽车以旧换新工作，进一步拓展农村消费市场。要重点落实建设扶贫和新农村示范点建设，确保完成减少1万个贫困人口、35个省级新农村示范村全部验收达标的任务。
（六）切实改善民生问题，努力提高人民群众幸福指数。民生问题是关系广大人民群众的切身利益和直接生活感受的重大问题。下半年，要继续大抓为民办实事工程。市政府向全市人民承诺的5件实事，省政府安排的27项为民办实事工程，都是硬指标、铁任务，要以高度负责的精神，坚持一级抓一级，破难题、上进度、保质量，千方百计落实到位，真正把实事办好、把好事办实。要进一步抓好就业。全面落实有关扶持政策，着力提高大学毕业生就业率；不断完善面向困难群众的就业援助制度，解决困难群体的就业难题，保持"零就业家庭"动态清零。要全面加强社会保障。进一步完善社会保障体系，努力实现城镇职工养老保险、城镇医保、农村新农合三个基本全覆盖，基本实现城乡绝对贫困人口、低保户和低保边缘户的分类施保和应保尽保，积极扩大农村养老保险试点。大力加强保障性住房建设，努力解决城市中低收入群体、导游以及进城务工人员等群体的住房困难。要扎实推进生态市创建。加强环境整治，优化生态建设，深入创建"两型"社会，力争早日为人民群众打造一个绿色低碳的美好家园。要全力维护社会稳定和抓好安全生产。坚持从基层抓起，认真落实信访维稳各项制度，真正解决好群众合理合法诉求，及时有效化解各种不稳定因素。严格落实社会治安综合治理，对于社会反映强烈的抢劫、盗窃、凶杀等犯罪行为，一定要保持高压态势，严厉打击，限时破案，确保社会安全系数有效提高，真正为人民群众创造一个安居乐业的良好社会环境。要从关注人的同等生命价值的高度，切实增强安全生产责任意识，坚持"一把手"亲自抓，深入开展安全生产专项整治，确保人民群众生命财产安全。要进一步抓好抗洪救灾工作，一方面要继续保持高度警惕，严格落实防大汛、抗大灾的各项措施，确保人民群众生命财产安全；一方面要组织干部深入农村，全面开展抗灾生产自救，抓紧抢修农村水毁基础设施，科学预防前涝后旱，力争农业少减产不减产、农民少减收不减收。
（七）全面加大工作力度，加快各项社会事业发展。促进经济社会协调发展，是科学发展观的内在要求，也是我们建设世界旅游精品的迫切需要。要积极推进建设教育强市战略，大力加强义务教育基础建设，确保完成年度目标任务；加快发展职业教育，创新职业教育模式，提高职业技能培训能力；加大家庭经济困难学生资助力度，确保所有学生不因家庭困难而辍学。省科技厅即将与我市开展首次科技工作会商，全市要以此为契机，大力推进科技创新能力建设，不断提高经济社会发展的科技素质。要大力改善城乡公共文化体育、广播电视事业发展基础条件，不断丰富和发展群众文化体育生活。进一步健全城乡公共卫生服务网络和疾病预防控制体系，提高公共卫生服务能力和水平。切实加大人口计生工作力度，确保实现各项年度目标。
（八）深入推进改革创新，不断构建实现科学跨越发展的体制机制。上半年，我们投资完成情况不理想的原因，除了受国家宏观调控政策因素影响外，最根本的还是自身观念滞后、思路不宽，体制不顺、机制不活，这才是最大的瓶颈。全市上下要进一步解放思想，切实把"以改革创新为动力"的要求落到实处。要拓宽视野，着力创新融资平台。思路决定出路，天津市通过融资租赁破解融资难题的做法很值得我们借鉴。去年，他们将天津保税区服务中心一栋造价5亿元的办公大楼先卖给租赁公司，由租赁公司一次性付给保税区8亿元后，再将大楼用20年租期租给保税区继续使用。这样，政府没拿一分钱，一年之内却拥有了自己的航空公司。该市蓟县政府通过环城公路融资租赁的方式，一下拿到1.87个亿投入工业园区建设，办成了过去10年没有办成的事。全市上下要学会运用市场配置资源的方法来解决发展进程中遇到的困难和问题，采取引进融资租赁公司、扶持企业发行债券和上市融资等先进办法，力求实现新的突破。要加快推进行政管理改革，大力创新体制机制，促进投资环境进一步改善。继续深化行政审批制度改革，加快推行行政许可项目在线审批，全面提高审批效率；全面清理完善招商引资政策措施，形成言而有信、激励有效的运作机制；继续探索破解征地拆迁、补偿安置难题的有效途径，建立合法合规、高效和谐的长效工作机制。特别是要结合开展 "平安满意在张家界"活动，抓紧建立健全市场运行、经营服务、社会监管等方面的制度规范。要不失时机推进各项改革，确保取得实际成效。继续认真抓好政府机构改革，深入推进文化体制、医药卫生体制、食品安全监管体制、城市管理体制以及国有企业、农村集体林权制度等各项改革，为经济社会长远发展创造活力源泉。
（九）运用世界眼光，加强战略思维，精心编制好"十二五"发展规划。科学编制全市"十二五"发展规划，对于加快推进世界旅游精品建设和实现富民强市意义非常重大、工作十分关键。全市各级各部门要准确把握张家界经济社会发展趋势和规律，把今后5年定格在国际这个大空间来谋划，以建设世界旅游精品、打造国际的开放的风景旅游度假城市为定位，站在国际化发展的层面把握空间、明确目标、找准路径、抓住重点，致力推进旅游产业大市向旅游经济强市转变，实现第二次跨越发展。各级各部门要站在这个高度，紧密配合，上下联动，全面谋划事关全市长远发展的重大基础设施、产业转型、生态环保、民生工程和社会事业项目，加强与国家部委和省直部门衔接，力争更多的项目进入国家和省级规划笼子，把强基础、转方式、调结构、重民生的要求全面落实到"十二五"规划中去，确保编制出科学合理、切实可行、引导有力的发展规划。
（十）整顿机关作风，提高服务效能，促进各项工作落实。要以政府机构改革为契机，落实"三定"方案，促进职能转换，理顺工作关系，加强依法行政，主动接受各方面的监督，积极、正确、高水平履行政府职责。要以开展"机关效能建设年"活动为载体，扎实改进政务服务，努力提高行政效率。各级领导干部要以身作则，亲历亲为，及时协调解决发展中的难点问题，确保各项工作顺利推进。要以深入开展"创先争优"活动为动力，充分调动各个方面的工作积极性，干实事、创业绩、争贡献。各级各部门要认真总结上半年的工作，查差距，找原因，定对策，抓整改，力争超额完成工作任务。要以完善政府绩效评估为手段，加强工作督查，严格业绩考核，坚决兑现奖惩。
同志们，做好今年下半年的工作至关重要，不仅决定着全年目标任务的完成，而且关系到"十二五"时期全市经济社会发展的开局。时间紧，任务重，责任大。我们要以"只争朝夕"的精神，把握时机同志们：
　　召开这次全会的主要目的是，分析研判上半年全市经济社会发展形势，贯彻落实省政府第三次全体会议精神，安排部署下半年工作，动员全市上下进一步统一思想，集中精力，团结拼搏，努力完成今年各项工作任务，确保“十一五”发展目标胜利实现。下面，我讲两个方面的意见。

　　一、保持清醒头脑，正确把握上半年经济社会发展形势
　　今年上半年，全市上下在去年实现 “三年有改观”目标的基础上，在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻党的十七届三中、四中全会和中央、省委经济工作会议精神，全面落实科学发展观，始终围绕建设世界旅游精品这个总目标，坚持以改革开放为动力，紧紧抓住有利因素，科学应对复杂局面，踩准节奏，突出重点，强基础，调结构，促转变，重民生，上水平，奋力推进“五年大变样”工程的全面实施和“十一五”规划的全面落实，保持了经济社会的持续快速发展。总体态势高开稳走，但好中有差、喜忧各半。到6月底，全市实现生产总值99.05亿元，同比增长14.5%，增速比去年同期加快3.4个百分点，居全省第6位，其中一产业增长5.3%，同比基本持平；二产业增长19.4%，三产业增长13.9%，同比分别加快5.7和2.8个百分点。实现财政总收入10.7亿元，增长28.4%，同比加快11.4个百分点，居全省第6位；实现一般预算收入7.36亿元，增长31.9%，同比加快9.3个百分点，居全省第3位。城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长6.6%和13.1%。物价保持平稳运行。从区县看，生产总值增速两区高于全市，永定区为14.9%，武陵源区达到15%以上；财政收入增速区县均在20%以上，永定区达到24.7%。上半年，我市经济社会发展取得这样可喜的成绩，其原因主要有以下几个方面：
　　一是继续实施市场刺激政策，强力创新营销，实现了旅游业的快速增长。今年以来，全市上下紧紧抓住国际国内经济回暖等有利时机，进一步完善旅游促销奖励政策，大抓创意营销，积极“靠大联强”，着力培育文化旅游业态，不断增强了市场影响力和竞争力。上半年，全市各景区景点共接待游客 817.65万人次，实现旅游总收入43.72亿元，同比分别增长15.9%和18.8%。特别是入境旅游，不仅恢复势头强劲，境外游客接待量同比增长95.7%，创汇同比增长97%，而且客源结构明显改善，韩国客人占50.8%，日本、东南亚、欧美等国家和地区客人的比重达到了49.2%。在旅游的带动下，全市社会消费品零售总额增长17.8%，其中限额以上餐饮业增长90.3%。
二是突出城镇化发展主题，致力上项目、打基础、强实力，保持了一定的投资规模。上半年，面对诸多不利因素的制约，全市上下千方百计抓投资、上项目，建成天门路等一批城市续建项目，完成和启动了教场路、北正街等一批旧城路网改造工程；建成张联公路、市中心汽车站、桑植汽车西站，加快了张花高速和张沅、慈石、桑鹤等干线公路以及通信网络建设；建成通乡油路12.9公里、通畅工程324.2公里、水利水电工程1万处，完成了40个村的电网改造。上半年，全市共完成全社会固定资产投资51.73亿元，同比增长19.8%。42个重点工程已启动25个，完成投资20.2亿元，同比增长47.2%。武陵源区、慈利县投资势头良好，增速分别达到35.2%和53.5%,确保完成全年各项目标任务
三是围绕调结构、转方式，加大新型产业培育投入，推动了产业建设步伐的加快。力促旅游转型升级基础平台建设，张家界体育公园练习场、魅力湘西国际文化广场等一批休闲度假、文化演艺设施建成开业。文化产业快速发展，增加值同比增长15.2%。加大工业发展推进力度，财政投入工业发展资金1590多万元，带动工业园区投资2亿元、全社会工业技改投资16亿元，新增规模工业企业15家，规模工业增加值增长19.6%。市县园区新增入园企业11家，园区工业增加值同比增长91%。农业结构调整和产业化经营步伐加快，全市蔬菜、水果、茶叶、花卉苗木等种植面积进一步扩大，生猪、家禽、牛羊等规模养殖专业户（场）以及农家乐成批涌现，落实烤烟种植7500多万株，完成营造林14.7万亩。
四是扎实推进实事工程，着力改善民本民生，促进了社会事业不断进步。到6月底，32项省、市政府确定的实事工程已全面实施，有1项已全部完成任务、 16项实现"双过半"。全市上下认真落实促进就业和完善社保各项举措，新增城镇就业5188人，新增农村劳动力转移就业2.93万人，实现了城镇职工基本医疗保险市级统筹，加强了新型农村社会养老保险试点工作，启动了破产改制企业退休退养人员基本医疗保险，提高了城乡最低生活标准和农村五保集中供养标准。全市投入科教文卫发展资金4.86亿元，加快了市博物馆、吉首大学张家界学院、义务教育合格学校、中小学校舍安全工程、乡镇文化站、城乡公共医疗服务体系建设，启动了基本药物制度试点工作。投入生态环保资金3665万元，大力推进节能减排和污染治理工程，全市规模工业单位增加值能耗同比下降5.5%，市城区空气质量优良率同比上升7.2个百分点。
五是立足改革创新，着力优化发展环境，增强了发展的动力和活力。全市上下积极推进了国资管理体制、财政体制、文化体制、医药卫生体制、供销体制以及农技服务体系、集体林权制度等多项改革，结合实施政府机构改革开展了"机关效能建设年"、"企业和项目建设服务年"等活动。特别是坚持以建立长效机制为重点，继续深入开展"平安满意在张家界"专项活动，全市旅游市场环境和社会治安环境继续好转，在上半年公众安全感测评中名列全省第一。改革创新促进了发展环境的改善，加快了开放引进步伐。上半年，全市承接产业转移取得实际成效，外贸进出口总额同比增长1.34倍；实际利用外资1867万美元，实际利用省外境内资金13.73亿元，分别增长24.8%和10.1%。
上半年所取得的成绩来之不易，是全市各级政府在省委、省政府和市委统一领导下共同努力的结果。但是，我们在看到成绩的同时，更要看到存在的困难和问题。当前，我市经济社会发展正面临着以下突出困难和问题：
一是融资压力加大，项目建设推进艰难，转方式与基础条件薄弱、强基础与扩大投资困难的矛盾突出。上半年，全市固定资产投资增速同比回落26.8个百分点，低于全年法定目标5.2个百分点，比全省平均增速低8.7个百分点。重点工程投资仅完成年计划的29.5%， 20个新建项目还有7个没有开工。房地产投资增长势头有所减弱，增速由去年全年的74.3%回落至28.9%。融资难、用地紧是项目建设面临的主要难题。截止6月末，我市金融机构贷款余额只增长12.1%，增速同比回落10.7个百分点，新增贷款同比减少6.68亿元，下降26.1%；全年建设用地总指标190公顷，已用去84.7%，只剩下29公顷。作为后发地区，转方式、调结构要靠基础设施和产业建设的项目来落实，因此，我们转方式、调结构的工作面临着严峻的考验。
二是由于城镇化进程滞后，经济结构调整步伐不快，经济内生实力与实现科学跨越发展要求的差距较大。经过20多年的努力，我市实现了从旅游资源大市到旅游产业大市的跨越，但城市建设严重滞后，城镇化进程缓慢。西方发达国家的城镇化水平一般达到70%-80%，我国沿海发达地区城镇化水平也都在60%左右，珠三角地区已达到80.2%。近几年，我市随着城市建设步伐加快，城镇化率虽有明显提高，但到2009年仍只达到38.6 %，比全国低8 个百分点，比全省低4.6个百分点。城镇化进程远远落后于产业的发展，远远不能满足旅游转型以及整体经济结构调整的需要，已经成为全市经济社会发展的突出制约。目前，我市旅游转型升级缺乏基础支撑，新型工业发展缺乏能量集聚平台，发展现代农业、推进城乡统筹缺乏有力引擎，产业结构不合理的局面长期难以突破。产业结构的不合理，又严重制约着全市经济发展速度、质量和效益的提升，致使经济实力难以做大做强，自身发展能力严重不足。
三是由于思想观念和思维方式不适应，资源配置的市场化程度不高，体制机制创新任重道远。市场在资源配置中的基础性作用没有得到充分发挥，旧观念、旧习惯、旧体制、旧做法的束缚比较明显。经济运行往往依赖政府的推动，没有形成强有力的市场主导机制。一方面政府在行政管理工作中，计划经济的思维方式、观念手段时有显现，往往局限于行政方式和手段，而不注重、不善于采用市场的办法研究和解决问题；一方面市场主体在发展中遇到困难和问题，也往往习惯于找政府，而不愿意、不努力去找市场。一些企业主心胸不开阔、眼界不高远，固守既创业绩，经营观念陈旧，一方面自身没有能力继续发展，一方面又害怕引入市场机制，这正是我们的一些亮点长期难以做大做强的原因。
四是城乡居民增收相对缓慢，扩大消费后劲不足。上半年，全市社会消费品零售总额增速较去年同期回落了0.8个百分点，比全省低0.6个百分点。城镇居民消费仅增长5.6%，增幅低于社会消费品零售总额12.2个百分点。居民消费低迷的主要原因是收入增长缓慢。自本世纪以来，我市GDP、财政总收入年均分别增长11.9%和17.7%，而城乡居民收入年均增速只有9.3%和7.3%；今年上半年，城乡居民增收仍旧明显落后于经济和财政收入的增长。居民增收缓慢，除了经济发展水平较低的原因之外，也与收入分配取向有较大关系。2000年，在全市GDP中，劳动者报酬占到66.7%，而生产税净额和营业盈余分别只占8%和7.2%;但到了2009年，劳动者报酬所占比重已下降到45.9%，而生产税净额和营业盈余所占比重分别上升到10.7%和28.4%。这是后发地区经济社会发展进程中的又一个阶段性特征，是我们面临的又一个必须破解的"两难"课题。
五是少数部门和干部抓经济、促发展的使命意识、责任意识和危机意识不强，进取精神懈怠，工作抓得不力、效果欠佳。当前，少数基层组织软弱涣散，政令不通，对市委、市政府的工作部署、决议决定不能及时、有效地贯彻落实；少数国家公职人员事业心和责任感不强，有的安于现状、自我陶醉，有的精神萎靡、得过且过；少数窗口行业工作效率低下，不作为、缓作为、乱作为的现象时有发生，有的对企业和人民群众反映的困难和问题麻木不仁、无动于衷，有的滥用行政自由裁量权、办事不公。部门之间、行业之间工作进展不平衡，有的目标任务欠账较多。
以上这些问题，不仅关系到今年和"十一五"规划目标的实现，而且关系到张家界的长远发展，我们必须高度重视，认真研究，采取有力措施不断加以解决。
二、全力实施"五年大变样"工程，确保今年和"十一五"发展目标任务圆满完成
下半年，我们肩负的工作任务还十分繁重，但要面对的发展环境将更加复杂，要承受的压力将更加巨大。当前形势，可以用两句话来概括，一句是"国际形势摇摆不定"，一句是"国内经济发展在转型中各种情况复杂交错"。从国际看，最近召开的C20国集团多伦多峰会就如何促进世界经济复苏争论十分激烈，美国提出的是"促就业、保增长"，欧共体提出的是"减债务、度危机"，以中国和印度为代表的新兴发展中国家提出的是"保增长、求发展"， 大国相互博弈，没有达到统一，但"保增长"还是总体趋势。世界银行副行长林毅夫指出：增长是发展的前提，只有把蛋糕做大，才能解决世界的问题，才能解决就业问题和提高人民的福祉。美国财长盖特纳和总统首席经济顾问萨默斯最近也提出:增长是解决就业压力和破解财政难题的唯一出路。从国内看，上半年，中央在继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的同时，增强了宏观调控政策的针对性和灵活性，金融、信贷、土地、投资、产业等政策呈现趋紧态势，特别是银行信贷规模紧缩，资金投放重点倾向于实体经济、产业发展和创新，减少了基础设施建设投资。随着扩大内需政策效应的逐步减弱，需求回升受到一定程度的制约，我国经济发展显露出新的"两难"问题，不确定因素仍然很多。在这样的背景下，我们的发展面临着的巨大压力和严峻考验。作为后发地区，加快发展的主要矛盾是基础差、底子薄，首要问题是投资。没有强劲的投资拉动，基础设施就上不去；基础设施上不去，产业发展和创新就缺乏平台，调结构、转方式也就会成为一句空话。前不久，温家宝总理到湖南考察，在听取了湖南、湖北、广东三省经济形势汇报后强调指出：要稳定政策，扎实工作，确保经济平稳较快发展。省委副书记、代省长徐守盛在省政府第三次全会上强调：要围绕重大项目抓投资，围绕扩大投资抓项目，以更大的决心、更大的力气、更有效的手段抓项目，以项目建设促进经济平稳较快发展。因此，下半年，全市上下一定要紧密结合当前实际，按照全年的工作部署安排，认真贯彻落实省政府全会"解放思想抓创新，加快发展抓项目，和谐发展抓稳定"的总体要求，高度统一思想，咬定发展主线，踩准节奏，突破瓶颈，力促发展，加快推进"五年大变样"工程建设，圆满实现全年各项工作目标。
㈠千方百计推进项目建设，确保实现全年投资目标。加快项目建设，扩大有效投资，是我市当前和今后一个时期加快经济社会发展的基本前提和主要动力。全市上下一定要坚决克服畏难情绪，全力以赴抓投资、上项目，咬定全社会固定资产投资完成135亿元、重点工程投资完成68亿元的目标不动摇。要紧密跟踪宏观政策，深入学习研究中央西部大开发工作会议的文件精神，加紧向上级部门汇报，加强沟通衔接，努力争取上级更多的理解和支持。要多途径扩大有效投资，不断深化银企银政合作，力争信贷规模保持合理水平；认真落实各项鼓励政策，全面激发民间投资积极性；切实落实项目前期工作，抓好招商引资项目跟踪服务，确保签约项目成功落地和顺利建设。要狠抓项目建设施工，特别是重点工程项目，每一个项目都要将实施任务落实到单位、将工作责任落实到人头，排出倒逼时间表，实行月调度、季小结，加快形成实物工作量。武陵源原生态绿景休闲园等20个新建项目要全部开工，确保正常推进；碧桂园张家界凤凰酒店等15个续建工程要加快进度，确保按期竣工。要严厉整治项目施工环境，加大征地拆迁工作力度，全面落实政策，一手抓征地拆迁对象利益的依法保护，一手抓无理纠缠、阻工闹事行为的依法打击，确保每一个项目工程建设顺利进行。
㈡更加突出城市建设主题，加快推进城镇化进程。前不久，中央政治局常委、国务院副总理李克强在全国市委书记、市长"城市化与城市现代化"专题培训班授课时指出："我国最大的内需在城镇化，促进发展最大的潜力也在城镇化。"从张家界的实际来说，我市经济社会发展最大的问题是城镇化进程缓慢，必须把推进城镇化作为最大的主题，作为全市加快经济社会发展的重中之重。当前，我们推进城镇化的突出任务又在于加快形成城市强劲的集聚力和辐射带动力。要高标准、高质量、高效率加快实施城市基础设施配套建设。下半年，要全面实施年初确定的续建和新建项目，确保全部开工、加快建设，实现城建投资增长30%的目标。鸬鹚湾大桥重建工程主桥、贸易路、官黎路东段要建成通车，南庄路、北正街等几条主要街道的改造要按期完成，澄潭水厂扩建、土木溪自流式水厂厂网和永定城区排污管网、杨家溪污水处理厂要力争早日竣工。要科学布局居住、购物、休闲等功能，促进房地产工程健康发展。要坚持以优良生态环境和民族文化气质为特色，扎实推进城市风貌和形象建设。加快实施中心城市临街建筑"穿衣戴帽"和澧水两岸棚户区改造，完成古城堤绿化工程，启动回龙观城市森林公园一期建设；进一步强化城市规划管理，严厉整治违法违规建设行为；抓紧修订和实施"门前三包"管理制度，切实加强城市运行秩序管理，确保市容市貌明显改观。要加快推进以县城为重点的城镇体系建设。按照新一轮城镇体系规划，调整完善以县城关镇为中心的建制镇发展规划，着力构建公共基础设施，打造产业发展平台，不断增强建制镇发展产业和吸纳就业的承载能力。
（三）继续强营销、推转型，乘势而上，力争在旅游市场拓展和产业升级上实现突破。今年上半年，我市旅游业呈现出一个值得关注的新亮点，就是境外游客大幅回升且客源结构不断变化。这是一个重要的标志，说明张家界旅游在国际市场的影响力开始扩展。下半年，全市上下要继续面向国内国际两个市场，进一步加强创意营销。实践证明，旅游业一半靠实力，一半靠营销。如果没有去年国际乡村音乐周的渲染，没有今年"阿凡达"事件的营销，我们恐怕不会有现在的这个效果。开拓旅游市场，还是要靠创意营销，要靠兴奋点刺激。要全力承办好中国首届国际文化旅游节，继续打造1-2个具有世界级轰动效应的兴奋点，力争在境外旅游市场开拓上实现突破。要继续大力实施"靠大联强"战略。坚持引进来、走出去，紧紧依托大媒体、大企业、大旅行商广泛开展联合营销，争取更多的全国百强乃至世界百强旅游企业入驻张家界，形成强劲的市场竞争优势。要强力推进旅游转型基础建设。加快荷花机场、航空口岸、体育休闲、国际会展中心、高星级酒店、特色商业街区等转型项目建设，力争在培育休闲度假、商务会展、健康疗养、文化演艺等高附加值新型旅游产品上实现突破。要不断深化旅游与文化的融合，做大做强文化产业。抓住省委、省政府实施大湘西文化产业发展战略的机遇，做强做优国际乡村音乐节、天门狐仙、魅力湘西、梯玛神歌等文化旅游品牌；同时，进一步加强文化旅游开发创意，不断打造高端文化旅游亮点，壮大文化产业竞争实力。要充分发挥旅游带动效应培育和扩大消费热点。合理引导城市中高收入阶层由保障型需要向质量型需求转变，不断扩大住房、汽车、通信、文化娱乐、健身等热点领域消费，以城市消费带动全市消费。
（四）加快工业园区建设，大力培育新的经济增长点。"新型工业强市"是我市推进经济社会发展必须坚持的重大战略，也是我市调整经济结构、转变发展方式的紧迫任务，全市上下必须坚定不移，锲而不舍，一抓到底。要进一步搞好顶层设计。按照新型工业化的要求，从张家界的实际出发，切实理清思路、找准方向，研究制定科学性、指导性和操作性很强的实施规划。要突出园区形象和发展实力建设。市县两级工业园要确保完成今年投资5亿元以上、建设标准厂房5万平方米的目标任务；要高度重视园区环境配套建设，增强园区发展软实力。要着力培育战略性新兴产业。重点支持远大住宅新型建筑材料、中菱新能源太阳能电池芯片、恒亮科技等项目，争取在新材料、新能源等领域培育一批有竞争实力的新兴产业。要按照产业发展导向，积极承接产业转移，大力促进外向型企业做大做强。要围绕推进新型工业化加强相关配套产业建设。目前，我市工业发展的一个重要制约因素就是相关产业不配套，大型工业项目引进十分困难。要大力促进现代金融、物流配送、仓储运输等生产性服务业发展，不断改善新型工业发展的产业环境。要狠抓节能降耗工作。坚持以工程减排、结构减排、管理减排为重点，强化措施，严格督促，层层落实减排任务，确保全市"十一五"节能减排目标圆满实现。
（五）以发展现代农业为重点，扎实做好"三农"工作。"三农"工作必须以农业增效、农民增收、农村面貌改观为目标，全面推进，重点突破。要重点推进农业结构调整，始终围绕城市发展和旅游消费需求，注重与新型工业、现代服务业发展相对接，不断扩大旅游农业、城市农业、品牌农业和生态农业发展规模，致力构建具有张家界特色的现代农业体系。要重点加强农村基础设施建设，大力改善农村水利、交通、电网等生产生活条件，确保实现100%乡镇通油路、80%以上行政村通水泥路、新增10.25万安全饮水农村人口的工作目标。要重点建立健全农村服务体系，大力推进农科、农机服务网络建设，大力引导农村专业合作组织发展，全面提高农业科技水平和组织化程度。围绕推进"万村千乡"市场工程和新网工程，着力构建农村流通体系，搞活农村流通。深入推进家电、汽车、摩托车、农机下乡和家电、汽车以旧换新工作，进一步拓展农村消费市场。要重点落实建设扶贫和新农村示范点建设，确保完成减少1万个贫困人口、35个省级新农村示范村全部验收达标的任务。
（六）切实改善民生问题，努力提高人民群众幸福指数。民生问题是关系广大人民群众的切身利益和直接生活感受的重大问题。下半年，要继续大抓为民办实事工程。市政府向全市人民承诺的5件实事，省政府安排的27项为民办实事工程，都是硬指标、铁任务，要以高度负责的精神，坚持一级抓一级，破难题、上进度、保质量，千方百计落实到位，真正把实事办好、把好事办实。要进一步抓好就业。全面落实有关扶持政策，着力提高大学毕业生就业率；不断完善面向困难群众的就业援助制度，解决困难群体的就业难题，保持"零就业家庭"动态清零。要全面加强社会保障。进一步完善社会保障体系，努力实现城镇职工养老保险、城镇医保、农村新农合三个基本全覆盖，基本实现城乡绝对贫困人口、低保户和低保边缘户的分类施保和应保尽保，积极扩大农村养老保险试点。大力加强保障性住房建设，努力解决城市中低收入群体、导游以及进城务工人员等群体的住房困难。要扎实推进生态市创建。加强环境整治，优化生态建设，深入创建"两型"社会，力争早日为人民群众打造一个绿色低碳的美好家园。要全力维护社会稳定和抓好安全生产。坚持从基层抓起，认真落实信访维稳各项制度，真正解决好群众合理合法诉求，及时有效化解各种不稳定因素。严格落实社会治安综合治理，对于社会反映强烈的抢劫、盗窃、凶杀等犯罪行为，一定要保持高压态势，严厉打击，限时破案，确保社会安全系数有效提高，真正为人民群众创造一个安居乐业的良好社会环境。要从关注人的同等生命价值的高度，切实增强安全生产责任意识，坚持"一把手"亲自抓，深入开展安全生产专项整治，确保人民群众生命财产安全。要进一步抓好抗洪救灾工作，一方面要继续保持高度警惕，严格落实防大汛、抗大灾的各项措施，确保人民群众生命财产安全；一方面要组织干部深入农村，全面开展抗灾生产自救，抓紧抢修农村水毁基础设施，科学预防前涝后旱，力争农业少减产不减产、农民少减收不减收。
（七）全面加大工作力度，加快各项社会事业发展。促进经济社会协调发展，是科学发展观的内在要求，也是我们建设世界旅游精品的迫切需要。要积极推进建设教育强市战略，大力加强义务教育基础建设，确保完成年度目标任务；加快发展职业教育，创新职业教育模式，提高职业技能培训能力；加大家庭经济困难学生资助力度，确保所有学生不因家庭困难而辍学。省科技厅即将与我市开展首次科技工作会商，全市要以此为契机，大力推进科技创新能力建设，不断提高经济社会发展的科技素质。要大力改善城乡公共文化体育、广播电视事业发展基础条件，不断丰富和发展群众文化体育生活。进一步健全城乡公共卫生服务网络和疾病预防控制体系，提高公共卫生服务能力和水平。切实加大人口计生工作力度，确保实现各项年度目标。
（八）深入推进改革创新，不断构建实现科学跨越发展的体制机制。上半年，我们投资完成情况不理想的原因，除了受国家宏观调控政策因素影响外，最根本的还是自身观念滞后、思路不宽，体制不顺、机制不活，这才是最大的瓶颈。全市上下要进一步解放思想，切实把"以改革创新为动力"的要求落到实处。要拓宽视野，着力创新融资平台。思路决定出路，天津市通过融资租赁破解融资难题的做法很值得我们借鉴。去年，他们将天津保税区服务中心一栋造价5亿元的办公大楼先卖给租赁公司，由租赁公司一次性付给保税区8亿元后，再将大楼用20年租期租给保税区继续使用。这样，政府没拿一分钱，一年之内却拥有了自己的航空公司。该市蓟县政府通过环城公路融资租赁的方式，一下拿到1.87个亿投入工业园区建设，办成了过去10年没有办成的事。全市上下要学会运用市场配置资源的方法来解决发展进程中遇到的困难和问题，采取引进融资租赁公司、扶持企业发行债券和上市融资等先进办法，力求实现新的突破。要加快推进行政管理改革，大力创新体制机制，促进投资环境进一步改善。继续深化行政审批制度改革，加快推行行政许可项目在线审批，全面提高审批效率；全面清理完善招商引资政策措施，形成言而有信、激励有效的运作机制；继续探索破解征地拆迁、补偿安置难题的有效途径，建立合法合规、高效和谐的长效工作机制。特别是要结合开展 "平安满意在张家界"活动，抓紧建立健全市场运行、经营服务、社会监管等方面的制度规范。要不失时机推进各项改革，确保取得实际成效。继续认真抓好政府机构改革，深入推进文化体制、医药卫生体制、食品安全监管体制、城市管理体制以及国有企业、农村集体林权制度等各项改革，为经济社会长远发展创造活力源泉。
（九）运用世界眼光，加强战略思维，精心编制好"十二五"发展规划。科学编制全市"十二五"发展规划，对于加快推进世界旅游精品建设和实现富民强市意义非常重大、工作十分关键。全市各级各部门要准确把握张家界经济社会发展趋势和规律，把今后5年定格在国际这个大空间来谋划，以建设世界旅游精品、打造国际的开放的风景旅游度假城市为定位，站在国际化发展的层面把握空间、明确目标、找准路径、抓住重点，致力推进旅游产业大市向旅游经济强市转变，实现第二次跨越发展。各级各部门要站在这个高度，紧密配合，上下联动，全面谋划事关全市长远发展的重大基础设施、产业转型、生态环保、民生工程和社会事业项目，加强与国家部委和省直部门衔接，力争更多的项目进入国家和省级规划笼子，把强基础、转方式、调结构、重民生的要求全面落实到"十二五"规划中去，确保编制出科学合理、切实可行、引导有力的发展规划。
（十）整顿机关作风，提高服务效能，促进各项工作落实。要以政府机构改革为契机，落实"三定"方案，促进职能转换，理顺工作关系，加强依法行政，主动接受各方面的监督，积极、正确、高水平履行政府职责。要以开展"机关效能建设年"活动为载体，扎实改进政务服务，努力提高行政效率。各级领导干部要以身作则，亲历亲为，及时协调解决发展中的难点问题，确保各项工作顺利推进。要以深入开展"创先争优"活动为动力，充分调动各个方面的工作积极性，干实事、创业绩、争贡献。各级各部门要认真总结上半年的工作，查差距，找原因，定对策，抓整改，力争超额完成工作任务。要以完善政府绩效评估为手段，加强工作督查，严格业绩考核，坚决兑现奖惩。
同志们，做好今年下半年的工作至关重要，不仅决定着全年目标任务的完成，而且关系到"十二五"时期全市经济社会发展的开局。时间紧，任务重，责任大。我们要以"只争朝夕"的精神，把握时机，加倍努力，扎实工作，确保到年底向全市人民交出一份满意的答卷。
，加倍努力，扎实工作，确保到年底向全市人民交出一份满意的答卷。

文章来源：互联网   发布者：admin   发布时间：2010-7-20 18:31:53